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                  城投公司“十四五”產(chǎn)業(yè)鏈構建案例研究 ——以山東某縣級城投公司為例

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                  本文以縣級城投公司為例,結合其實(shí)際情況,改變目前“斷點(diǎn)狀”的產(chǎn)業(yè)布局,為其“量身定制”構建完整產(chǎn)業(yè)鏈,對于其他城投公司“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。
                  產(chǎn)品編號
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                  案例展示
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                  產(chǎn)品描述
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                  摘要:

                  城投公司“十四五”規劃系列第一篇從總體上分析了城投公司“十三五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,提出了“十四五”發(fā)展的要義在于完善“產(chǎn)業(yè)鏈布局”,構建“穩定現金流”。本文承接上篇的要義,進(jìn)行具體的案例分析,試圖說(shuō)明城投公司如何圍繞城市建設這一主旨,構建相應的產(chǎn)業(yè)鏈體系,進(jìn)而進(jìn)行相應的產(chǎn)業(yè)布局與完善,總而打通目前城投產(chǎn)業(yè)“塊狀”甚至“點(diǎn)狀”布局藩籬,從而真正實(shí)現構建“穩定現金流的目標”。本文以山東魯北某縣級城投公司為例,試圖說(shuō)明城投公司在總體資源有限的條件下,如何集中資源,構建“鏈狀”產(chǎn)業(yè)體系,不斷積累并擴大價(jià)值鏈,從而實(shí)現城投公司的“完美轉型”。

                   

                  一、城投公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

                  (一)主要產(chǎn)業(yè)分析

                  本次納入研究的城投公司位于山東北部,公司成立于2013年,目前公司業(yè)務(wù)板塊主要包括:城鄉建設項目代建、工業(yè)園區建設與運營(yíng)以及棚戶(hù)區改造及配套物業(yè)服務(wù)。

                   

                  1、城鄉建設項目代建

                  城鄉建設項目代建是目前該縣級城投業(yè)務(wù)的主體,主要包括市政項目代建、城市民生公益性項目代建等幾大類(lèi)。主要業(yè)務(wù)模式就通過(guò)與縣政府政府簽訂政府購買(mǎi)合同,縣城投或下屬子公司通過(guò)融資建設相關(guān)項目,在項目相關(guān)節點(diǎn)或完工后,政府通過(guò)相應的財政資金彌補相應的建設成本,并按一定的比例給付代建費用。

                   

                  2、工業(yè)地產(chǎn)建設與運營(yíng)

                  工業(yè)地產(chǎn)建設與運營(yíng)主要包括縣城投與北京、濟南及德州等地社會(huì )資本合作建設相應的高新材料園區、協(xié)同產(chǎn)業(yè)園區等,由社會(huì )投資人與縣城投公司合作進(jìn)行相應的招商及后期配套服務(wù)工作,目前高新材料園區已經(jīng)建設標準廠(chǎng)房47棟、科研孵化樓1棟、綜合服務(wù)樓1棟,入駐企業(yè)超過(guò)了70家。

                   

                  3、棚戶(hù)區改造及配套物業(yè)服務(wù)

                  由縣城投下屬的房地產(chǎn)公司負責相關(guān)棚戶(hù)區改造項目,目前開(kāi)工建設的棚戶(hù)區改造項目共有6個(gè),目前共有4個(gè)項目全部或部分交付,居民已經(jīng)入住,而由房地產(chǎn)公司牽頭建立了相應的物業(yè)公司為這幾個(gè)小區提供配套物業(yè)服務(wù)。

                   

                  除了以上三個(gè)主要的物業(yè)板塊,該縣城投公司還有諸如為部分小區供水等零星業(yè)務(wù)。

                   

                  (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足分析

                  通過(guò)對縣城投公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的分析,可以看出最近幾年縣城投在城鄉建設領(lǐng)域及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈布局了部分板塊,但沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,如城鄉建設板塊中主要是承擔代業(yè)主的責任,只是代表政府對相應的業(yè)務(wù)進(jìn)行項目管理,而與城鄉建設的上下游板塊如建材商貿、供應鏈金融等都沒(méi)有涉及,導致目前資金流沒(méi)有形成回路,多數資金隨著(zhù)業(yè)務(wù)的完成而形成了“斷流”;同時(shí)目前城投公司總體規模較小、每年建設項目體量較小,在整個(gè)縣域影響力不大,與縣城投的地位不相匹配。

                   

                  針對以上問(wèn)題,智域咨詢(xún)在對該城投公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃時(shí)提出了“兩步走”發(fā)展戰略,第一步是根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白及短板進(jìn)行相應的資源注入,將縣域內與城市建設、城市經(jīng)營(yíng)相關(guān)的資源逐步注入至縣城投公司;二是在資產(chǎn)注入的基礎上,按照城市建設產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重構,構建縣城投公司“鏈式”產(chǎn)業(yè)體系。

                   

                  二、城投公司資產(chǎn)注入方案

                  本次注入城投公司的資產(chǎn)主要包括三類(lèi):一是增加資本金;二是注入“大項目”;三是注入配套產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)“特許經(jīng)營(yíng)權”。

                   

                  首先,對城投公司增資擴股,擴大資本金,本次縣政府以財政資金出資3億元,將縣城投的資本金由原1億元增加至4億元,增資擴股擴大了企業(yè)的資產(chǎn)規模,增強了企業(yè)的實(shí)力。

                   

                  其次,縣政府授予縣城投公司該縣高鐵站站前廣場(chǎng)7平方公里綜合開(kāi)發(fā)權,對該片區進(jìn)行為期5年的滾動(dòng)開(kāi)發(fā),總投資超過(guò)28億元。“大項目”的注入,可以有效提升城投公司的業(yè)績(jì);同時(shí)也可以以此為契機加強企業(yè)內部管理機制,鍛煉人才隊伍,推動(dòng)企業(yè)管理水平的相應提升。

                   

                  最后,縣政府結合城投公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃,將部分優(yōu)質(zhì)的城市經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權,諸如站前廣場(chǎng)“土地一級開(kāi)發(fā)權”、“停車(chē)收費權”、“城市廣告經(jīng)營(yíng)權”、“天然氣經(jīng)營(yíng)權”及“電信管網(wǎng)租賃權”等,除了相應的特許經(jīng)營(yíng)權,縣政府還協(xié)助城投取得相應的金融牌照等,協(xié)助城投公司拓展相應的供應鏈金融業(yè)務(wù)。

                   

                  三.城投公司“產(chǎn)業(yè)鏈”構建方案

                  (一)“產(chǎn)業(yè)鏈”整體構建情況

                  在上述城投公司資產(chǎn)注入方案的基礎上,以城投公司“站前廣場(chǎng)”開(kāi)發(fā)為主線(xiàn),構建城投公司完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”。具體的產(chǎn)業(yè)板塊構建為:從上游的建材商貿板塊延伸到城鄉建設板塊(包含土地一級開(kāi)發(fā)、二級開(kāi)發(fā)、城鄉建設項目代建),再延伸到工程施工板塊(包含建筑施工、園林綠化、電信管網(wǎng)建設、停車(chē)場(chǎng)建設等),之后再延伸到下游的城市運營(yíng)服務(wù)板塊(包括廣告及城市資源管理租賃、工業(yè)廠(chǎng)房及倉儲物流租賃、能源及新能源產(chǎn)業(yè)、企業(yè)后勤服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等),除此以外,還包括圍繞整個(gè)城鄉建設領(lǐng)域提供與之相關(guān)服務(wù)的綜合供應鏈金融服務(wù)板塊。其具體的產(chǎn)業(yè)鏈如下圖:

                   

                   

                  (二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運行情況

                  城投公司在構建“產(chǎn)業(yè)鏈”的基礎上,結合最近兩年業(yè)務(wù)發(fā)展情況,重點(diǎn)發(fā)展建材商貿及供應鏈金融兩大產(chǎn)業(yè)。

                   

                  1、建材商貿產(chǎn)業(yè)

                  城投公司以現有城鄉建設代建項目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)中的建材供應為切入點(diǎn),構建建材大宗商品的購銷(xiāo)平臺。初期這一平臺主要包括建材貿易公司和商用混凝土公司,未來(lái)還可以與東站開(kāi)發(fā)結合,建立面對縣域的進(jìn)口精品商品貿易平臺,集合一帶一路和中歐班列等業(yè)務(wù)進(jìn)行大宗消費品交易,從而將建材商貿平臺逐步轉型為綜合商貿平臺。

                   

                   

                  2、綜合供應鏈金融服務(wù)

                  供應鏈金融服務(wù)是整個(gè)城鄉建設產(chǎn)業(yè)鏈的最后端,但也是串聯(lián)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的“血液”,在目前銀行信貸體系整體偏緊的背景下,通過(guò)構建以產(chǎn)業(yè)鏈信用為紐帶的供應鏈金融是解決行業(yè)資金壓力尤其是以城建為代表的長(cháng)周期產(chǎn)業(yè)鏈資金壓力的重要手段。

                   

                  城投公司供應鏈金融發(fā)展主要分“兩步走”,第一步設立保理公司,以此為突破口進(jìn)入城建供應鏈金融板塊,投入1億元左右的資本金,根據年度1.5倍—2倍的周轉率,年度進(jìn)行2億元左右的保理業(yè)務(wù)。主要以城建項目的供應鏈為基礎,對參與禹城市城建建設施工的企業(yè)的銀行承兌匯票進(jìn)行貼現或轉貼現業(yè)務(wù)。部分閑置資金則可以通過(guò)委托理財等提高收益。第二部設立小貸公司及典當公司等,以消費金融為重點(diǎn),逐步將這一板塊發(fā)展成為綜合供應鏈金融板塊。

                   

                  總結:

                  本文以縣級城投公司為例,結合其實(shí)際情況,改變目前“斷點(diǎn)狀”的產(chǎn)業(yè)布局,為其“量身定制”構建完整產(chǎn)業(yè)鏈,對于其他城投公司“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

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